碳交易市场

 細說碳市場

碳交易市场是指通过买卖碳排放权来实现减排的市场机制。在碳交易市场中，企业可以购买或出售碳排放权，以达到减少自身碳排放量的目标。以下是关于碳交易市场的一些重要信息：

碳交易市场的背景和意义：

碳交易市场是应对气候变化和减少温室气体排放的重要工具之一。

通过建立碳交易市场，可以激励企业减少碳排放，促进低碳经济的发展。

碳交易市场可以为企业提供经济激励，通过减少碳排放来降低成本或获得额外收入。

中国碳交易市场的发展：

中国于2021年7月16日启动了全国碳排放权交易市场[2]。

在全国碳市场之前，中国已经进行了多个试点碳市场的实验，以积累经验和测试市场机制。

目前，中国的碳交易市场主要覆盖电力行业，但未来可能逐步扩大到其他行业[1]。

中国碳交易市场的发展还面临一些挑战，如监管和数据质量等问题[1]。

碳交易市场的运作方式：

碳交易市场采用排放配额制度，即将一定数量的碳排放权分配给企业。

企业可以根据自身的碳排放情况购买或出售碳排放权。

如果企业的碳排放量低于分配的碳排放权，可以将多余的碳排放权出售给其他企业。

如果企业的碳排放量超过分配的碳排放权，需要购买额外的碳排放权来弥补差额。

碳交易市场的影响和前景：

碳交易市场可以促进企业减少碳排放，推动低碳技术的发展和应用。

碳交易市场还可以为企业提供经济激励，鼓励投资和创新以降低碳排放。

随着全球对气候变化问题的关注不断增加，碳交易市场有望在全球范围内得到进一步发展和扩大。

本文对以上七个碳市场的机制设计进行介绍。

欧盟碳市场

始建于2005年，是全球运行最早的碳市场，覆盖电力、工业和国内航空等行业。根据ICAP数据，2022年欧盟碳市场覆盖碳排放量占其司法管辖区的38%。欧盟碳市场已经过多次改革，大致可分为四个阶段。

• 第一阶段为试运行阶段，从2005年-2007年；
• 第二阶段为正式运行阶段，从2008年-2012年。碳市场配额采用自上而下确认的方式，以免费分配为主（90%以上）、拍卖分配为辅，且在配额分配方面采用历史法，对企业约束较小；
• 第三阶段（2013年-2020年），碳市场配额采用总量控制的方式，年均下降1.74%，配额总量收紧；调整配额分配方式为基准线法，提升拍卖分配比例至57%，回收市场中的配额并设立市场稳定储备政策（MSR）；[1]

• 第四阶段（2021年-2030年）进一步缩减配额总量，以每年2.2%的速度下降，后进一步修订为4.2%；通过MSR从市场中撤回过剩的配额。[1]

英国碳市场

源于2021年英国脱欧，于5月正式运行。英国碳市场是基于欧盟碳市场第三阶段基础上独立启动的配额交易市场，采用总量设定的方式，分为两个分配期。

• 第一个分配期为2021年-2025年，总共7.36亿吨二氧化碳当量的配额总量。[2]
• 第二个分配期为2026年-2030年，总共6.3亿吨二氧化碳当量的配额总量。[2]该总量设定比英国在欧盟排放交易体系第四阶段的名义份额要低5%。

此外，英国也在考虑将其碳市场覆盖范围扩大到电力、工业和国内航空以外，并表示愿意与包括欧盟碳市场在内的其他体系探讨链接。

新西兰碳市场

始建于2008年，覆盖行业包括电力、工业、航空、交通、建筑、废弃物及林业等，约覆盖49%的本国碳排放量[3]。

建设之初，新西兰碳市场只是《京都议定书》之下的嵌套体系，在2015年6月才成为国内碳交易体系。新西兰政府对碳市场进行了立法改革，改善了碳市场的设计和运营，并使其与新西兰的国家减排承诺保持一致。

2019年起新西兰碳市场开启了新一轮深度改革，包括2021年起逐步减少工业部门的免费配额，取消和置换《京都议定书》第一承诺期的碳单位等。[4]2020年6月，新西兰政府推出新法令加强碳减排计划，并在2021年起推行拍卖机制，并逐步提升碳市场配额的拍卖比例。

2021年8月，新西兰政府发布新规，制定了逐渐降低免费分配比例的时间表，将减少对工业部门免费分配的比例；提升成本控制储备（CCR）触发价格，当配额价格高于触发价格时，增加拍卖配额的供给；提高拍卖底价。

加州-魁北克碳市场

即美国加州碳市场和加拿大魁北克碳市场，链接于2014年，并于2014年11月进行了第一次联合拍卖。加州-魁北克碳市场覆盖电力、工业、建筑和交通等行业，其中加州碳市场和魁北克碳市场分别覆盖其所在区域75%和77%的碳排放量。美国加州与加拿大魁北克虽属不同的交易体系，但具有相似的减排目标、控排部门和范围、配额拍卖规则和价格控制机制等，兼容度较高，且通过碳市场对接，双方能够获取更多减排的选择和机会，实现双赢。

北美RGGI碳市场

2008年开始碳交易，覆盖范围包括装机容量大于25MW且化石燃料占比50%以上的电厂，约占所在区域碳排放总量的14%[3]。RGGI碳市场的配额发放通过拍卖方式进行，正常履约期限为三年，2009年-2020年共计经历了四个履约期，当前在第五个且为期十年（2021年-2030年）的履约期。由于参与RGGI的各州政府会定期开展碳市场的方案审查，截至目前RGGI碳市场经过了多次碳市场体制机制调整。

2012年，第一轮方案审查决定将配额总量减少45%，并设置成本控制储备机制（CCR）。2016年，第二轮方案审查，就RGGI方案设计中的二氧化碳减排、RGGI灵活机制、RGGI规则、增加RGGI贸易伙伴、RGGI配额拍卖和跟踪系统等方面进行改革。2021年3月，RGGI宣布进行“第三次存储配额调整”，下调其排放上限（2021年-2025年的排放上限分别减少16%-18%不等），以解决存储配额过剩的问题。

韩国碳市场

始建于2015年，覆盖钢铁、水泥、石油化工、炼油、能源、建筑、废弃物处理和航空业，涵盖6.09亿吨的排放量（2022年）[5]，约占韩国总排放量的74%[3]。

韩国碳市场建设分为三个阶段：

第一个阶段为2015年-2017年，第二阶段为2018年-2020年，第三阶段为2021年-2025年。配额分配方式从全部免费，过渡到以免费分配为主、有偿拍卖为辅。发生此转变的重要时间节点是2019年，彼时韩国政府发布了第三阶段碳市场改革方案，计划设定更严格的排放上限，并逐步提高拍卖比例，致使碳价上涨。

2021年起，韩国碳市场进入第三阶段，进一步优化完善纳入范围、拍卖比例、碳抵消等市场机制建设。涵盖范围扩大到建筑公司和（大型）运输公司，覆盖实体从约610家增至685家。拍卖分配在分配总量中的占比也从第二阶段的3%增加到10%。碳抵消参与主体进一步扩大，即从第三阶段开始，允许金融公司、机构等在韩国交易所交易配额或转换碳抵消单位；抵消规则有所放宽，即取消对国内和国际碳抵消的区分。相比过去，控排主体最多可以在总计5%的减排补偿中使用一半的份额进行国际碳履约，新规则将允许排放主体从2022年开始使用国际信用额度。

在碳价方面，全球主要碳市场碳价均较开市价格有所提升

细看2022年碳价，不难发现英国和欧盟碳市场碳价最高，中国全国碳市场价格最低。且如图4所示，全球部分主要碳市场碳价波动现象明显。

图 4 2022年全球主要碳市场碳价行情

数据来源：ICAP官网

欧盟和英国碳价呈高位震荡，这受到天然气供需关系变化导致能源价格动荡、俄乌冲突导致气价和碳价脱钩、欧盟激进政策导致配额供需关系变动等多种因素影响。

新西兰碳市场碳价波动幅度高于其他碳市场，呈现整体下跌趋势，这与新西兰碳市场政策偏松、受突发能源事件影响较大有关。

加州-魁北克和RGGI两个北美碳市场碳价较平稳，这与市场活跃度受外界干扰较小有关。

两个亚洲碳市场价格均呈现碳价下滑趋势，这与供需不平衡持续影响而导致的“潮汐”现象有关。

目前全球主要碳市场碳价距温控1.5℃目标下的理想碳价还存在差距。世界银行预测，要实现IPCC提出的温控1.5℃目标，到2050年碳价必须达到50美元-250美元/吨二氧化碳，最合适的值为100美元/吨二氧化碳。[7]欧盟碳市场和英国碳市场据此预测最为接近，中国全国碳市场则距离较远。

全球碳市场交易展望

第一，碳市场控排规模将持续增加。

根据ICAP公布数据，自2014年至今，全球实际运行的碳市场数量由13个增加到了28个，控排规模从40亿吨增加到90亿吨，占全球碳排放量比例从8%增加到了17%。可见碳市场数量和控排规模正在持续增长中。目前还有20个司法管辖区正在建设或考虑建设碳市场。未来，随着越来越多的国家或地区提出自身减排目标，在“世界银行市场准备伙伴计划”的资金支持下，全球碳市场数量将越来越多，控排规模也将持续增加。

第二，碳市场和碳税配合使用是未来趋势。

虽说目前大多数国家都选择了碳市场，但碳市场和碳税两种碳定价机制联合使用将是未来政府控排管理的主流手段。从体制机制上看，碳市场和碳税在管理对象、成本和效率上各具优势。从国际经验上看，越来越多的国家推行“碳税+碳市场”联合管理模式，将碳税减排定价机制纳入环境保护税改革范畴，或将碳税单独立法，同时运行碳税与碳市场，对全社会碳排放源进行分类管理。[8]

第三，全球碳市场衔接进程加快。

各国际组织、政府部门均在推进全球碳市场的衔接。一方面，《巴黎协定》第四款提出了代替“清洁发展机制”的“可持续发展机制”。将减排量的流通由单向（从发展中国家到发达国家）扩展为多项（所有国家均可互相交易减排量），旨在帮助各国更好地完成其自主贡献目标。第六款倡导国际碳减排合作，为建立一个全新的全球气候框架、推动各国之间通过市场机制的国际合作达成更有雄心的减排创造了可能。另一方面，虽然初衷是为了避免碳泄漏，但欧盟碳边境调节机制（CBAM）在产品碳强度和碳价差（生产国已支付价格和欧盟碳配额）等方面的相关规定也在推动着国际碳交易和碳市场的衔接。

有意愿建立碳市场的国家

 1.俄罗斯。2021年5月，该国第一部气候法案由国家杜马初审通过，这部气候法案将引入碳交易、碳抵消机制，最早将于2022年开始实施。俄罗斯目前已经选定萨哈林岛进行碳排放配额交易试点，试点计划在此进行碳排放和碳汇摸底，建立必要的基础设施，从而形成区域碳排放交易机制，并计划在未来与国际碳交易体系接轨，推动国内碳减排量的出口。
  2.乌克兰。自2020年开始，该国的监测报告核查法规开始实施，并且自2020年起，适用于该法的设施每年都必须提交碳排放报告。同时，该国有关负责人在2021年1月介绍，4年后该国碳市场可能正式启动。
  3.印度尼西亚。该国正在努力建设覆盖电力和工业部门的碳排放交易机制（ETS），根据 2018 年第 77 号总统令，该国将设立一个公共服务机构，负责管理环境基金和有关机制，包括其 ETS。目前，该国计划率先在电力部门实施自愿国内交易机制，而后实施强制性国内交易机制。印度尼西亚正在为试点 ETS 制定技术和监管框架，包括操作和程序指南，试点经验将用于指导强制性 ETS。
  4.越南。该国于2012年批准国家绿色增长战略，其中包括与国际碳市场建立链接的条例。2020年通过了建立碳市场的法律授权，预计该国碳市场将在2025年启动试点，在2027年正式全面启动。
  5.泰国。2013年，该国启动了自愿碳市场。2020年，该国在更多行业建设了监测报告的核查系统。现在泰国正在其东部地区开展碳市场试点工作，并正研究制定相关法律。
  6.菲律宾。该国于2020年正式提交立法法案，将创立涉及工商业的碳排放权交易体系，该提案正在审查过程中，而具体立法进程还没有详细的时间表。
  7.新加坡。该国政府自2019年1月1日起征收碳税。碳税将适用于年温室气体排放量为2.5万tCO2e及以上的所有设施。碳税收入将用于支持应对气候变化的举措。在碳税实施初期，企业不允许使用国际信用抵免其碳税责任，但新加坡仍愿意将其碳税框架与其他具有高度环境完整性的碳定价管辖区进行链接。
  8.南非。该国目前采用碳税政策进行碳排放的定价，对碳定价政策工具具有一定的认可和理解。根据其提交的NDC方案，南非正在使用的政策工具包括碳税、部门预期减排目标、公司层面的碳预算，以及针对特定温室气体和排放者的监管标准和控制措施。
  柬埔寨、老挝、巴基斯坦等国也有意利用国际碳定价机制促进减排，具有参与建立国际碳市场链接的意愿。

碳市场是促进温室气体减排、实现碳中和愿景的重要市场机制。

碳市场是促进温室气体减排、实现碳中和愿景的重要市场机制。通过建立碳排放权交易市场，可以为企业提供经济激励，鼓励它们减少温室气体排放。以下是碳市场的作用和重要性：

促进碳减排：碳市场通过设定碳排放总量控制目标，并允许进行碳排放配额交易，优化配置碳排放空间资源，激励排放实体低成本完成碳减排目标。这种市场机制可以提供经济激励，鼓励企业采取减排措施，推动温室气体减排。

低成本减排：与行政指令、经济补贴等减排手段相比，碳排放权交易机制是一种低成本、可持续的碳减排政策工具。通过市场机制，企业可以在碳市场上购买或出售碳排放配额，实现碳减排的经济效益最大化。

促进技术创新和投资：碳市场的运行会形成碳价，这将对企业的生产经营决策和大众的消费行为产生重要影响。碳价的形成可以促进低碳生产方式和生活方式的形成，同时也为低碳、零碳、负碳技术的创新和投资提供动态激励，推动经济社会全面低碳转型。

引领全球气候治理：中国成功建设全球规模最大的碳市场，不仅是对国内气候变化挑战的积极回应，也是在全球气候治理中发挥引领作用的重要体现。中国的碳市场建设为国际碳定价体系的形成提供了重要经验和示范，提高了中国在气候变化领域的国际领导力。

综上所述，碳市场在促进温室气体减排、实现碳中和目标方面发挥着重要作用。通过市场机制，碳市场可以激励企业减少碳排放，推动低碳技术创新和投资，引领全球气候治理。